习总强调,要坚持以人民为中心的发展思想,加快推进社会治理现代化。党的十九大报告指出:推动社会治理重心向基层下移。

小区治理是社会治理的基本单元,是基层治理的重心所在。小区连着千家万户,小区治理反映了城市管理的水平,更影响着广大群众的生活品质。

代表人民选,当好代表为人民。代表一头连着人民群众,一头直通党和国家机关,在小区治理中既不能越位,更不可缺位。

本文试从的视角,以南安市的实践为例,论述代表及会在小区治理的独特作用和优势,期待为推进基层社会治理的现代化提供新的路径。

现实中,基层治理存在着三大困境:组织弱化、选举失灵(或曰失序)和人民的主体地位不彰。其中,组织弱化是矛盾的主要方面。因为“群众”只有组织起来,才能成为“人民”。

但从人口密度和数量上看,小区的人口密度比社区大,居住其中的居民也比社区的“原住民”多。例如南安市柳城街道金街社区,“原住民”只有4200人左右;而其辖区内的25个小区,居住人数达20000多人(是“原住民”的五倍),仅四季家园小区就有8000多人。

从的视角,仍以金街社区为例,社区是一个代表选区,分配南安市代表名额1名。而小区不是代表选区,因为小区居民的选民关系绝大多数在乡镇(街道),而不在金街社区。但在很多小区,又居住着不少代表,如四季家园小区的业主,有1位泉州市代表、5位南安市代表。

小区与社区还有一个明显的区别,社区有“两委”(党支部委员会、居民委员会),而小区没有。社区的“两委”,从其力量配备上看,大多数只能胜任对社区“原住民”的服务和管理,而难以延伸和覆盖到各个小区。

目前,对小区的服务管理,通常是靠开发商、物业和业委会。如果业主大会因故没有召开,未能选举产生业委会,那么小区管理便又少了一个很重要的主体,并导致业主与物业、开发商之间矛盾重重。例如,在不少小区,本属于业主所有的公用设施被开发商占用,人防设施等被开发商出租甚至出售,损害了业主的权益;部分小区物业费收取不规范、物业管理不到位,业主花钱买服务变成花钱“买气受”,于是断交物业费,这又使物业服务水平进一步下滑,形成恶性循环。据统计,2015年以来,南安法院办结的物业服务合同纠纷案件超过1400件。

对此,居住在小区内的代表看在眼里,急在心里。由于多数代表的原选区不在本社区,往往“有力使不上”;原选区在本社区的代表,又因人数太少(如金街社区的代表仅有1人),孤掌难鸣,“有心无力”。而会主要是通过视察调研来推动小区治理,如果后续的跟踪力度不够,很容易就会走过场。

面对小区治理的这些困境,如何抓住其中的关键,找准工作的定位和支点,更好发挥作用?这是新时代代表及会必须答好的“问卷”。

南安是一个千年古县,最早置县于公元260年。1993年撤县建市,由此拉开城市化建设的序幕。城市让生活更美好。近五年来,南安在监督推动小区治理方面,坚持问题导向,剑指“组织弱化、选举失灵(失序)和人民的主体地位不彰”,精准发力。

一是重点督办代表建议。2014年,南安市代表陈富云提出《关于加强居住小区物业管理的建议》,被南安市会列为重点督办件。2018年,泉州市代表潘瑞意、南安市代表黄建立分别领衔提出《关于推动住宅小区成立业主大会和业主委员会的建议》,南安市会进行了重点督办。2019年,泉州市代表、原任南安市会主任黄永俊再次提出《关于推动住宅小区成立业主大会和业主委员会的建议》。通过多年的重点督办,小区治理成为南安监督推动小区治理的一个着力点。

二是开展专项视察。2017年8月,南安市会组织对全市住宅小区物业管理工作进行视察。通过这次视察,会发现了四季家园小区(1期)业委会主任、南安市会委员洪宗荣在小区为民解忧、为党分忧的典型事例。而在会的支持下,洪宗荣等代表又依法把小区的公有业产(共1600多平方米)收归业主使用。

三是推动设立“代表联系群众活动室”。经过调研后发现,四季家园小区内居住着多位代表,应该有目的地组织起来,发挥优势和作用,围绕建设“和谐小区”目标,促进党委政府、社区基层、地产开发商、物业管理公司、业委会等形成合力,化解矛盾,提升治理水平。由此,南安市会结合正在进行的代表履职平台建设工作,决定在四季家园小区设立“代表联系群众活动室”,以充分发挥挖掘代表在小区治理中的作用,助力经济社会和谐稳定发展。由于事先准备比较充分,事中深入广泛沟通,对代表在小区治理中的作为、作用进行了经验总结,选好配强领头人,事后又持续加大指导力度,因此取得了明显成效,产生了积极反响。实践表明,在小区设立代表活动室下活了代表工作这盘棋,也激活了小区治理的内生动能。

2018年3月,四季家园代表联系群众活动室正式设立。小区内的各级代表就近参与履职,通过创新服务载体,打通代表联系群众的“最后一百米”。(1)实现全天候、零距离的联系。活动室严格按照“八有、八制度”标准进行建设,按照“八个一”开展活动,用经常性的活动和制度性的措施,更好发挥代表作用。在注重“线下”联系群众的基础上,还着力打造“指尖上的活动室”,居民群众只要动一动手指,就可以与代表进行沟通交流。并利用微信公众号,同步公开和宣传活动室的工作情况、代表的履职情况。通过“线上+线下”,代表不仅可以及时了解居民群众的利益诉求,而且能够对一些突发事件做出快速反应。(2)着力推动解决一批民生问题。如协调开发商落实小区地下车库油漆环养,解决车库灰尘多、管理差问题;协调物业在小区内设置“金桶”,满足居民祭祀供奉使用;与有关部门沟通推动小区外道路两旁树木、灯杆、高压线杆较多存在交通安全隐患问题的解决,以及推动小区供水系统改造,彻底解决小区居民用水不稳定问题。此外,把部分公共业产提供给小区居民跳广场舞,也解决了小区业主因广场舞扰民而产生的矛盾纠纷,等等。代表实实在在为民办实事、解难题,收获了小区居民的信任。(3)促进小区和谐建设。面对冷漠的邻里关系,代表通过调研发现,这是由于大多数小区业主都来自四面八方,彼此文化、风俗不同,日常工作生活交集较少,也没有与传统村落同样的裙带关系,彼此陌生。业主之间往往只是外表冷漠,内心却渴望和谐。针对这一现象,活动室通过牵头举办书画摄影展、文化节、木偶巡演、球赛、组织小区老人免费游、成立志愿服务队、义诊等形式多样、种类丰富的活动,丰富小区生活,促进业主交流,营造小区共同文化价值,培育小区意识,真正让小区业主从“陌生人”成为“一家人”,打破城市小区“对门不相识”的尴尬,切实化解“城市冷漠”,增强小区居民的幸福感和获得感,邻里关系的和谐稳定,也使活动室、业委会和物业对小区的管理更得心应手,更加有力地促进了和谐小区建设。(4)增进了小区治理的合力。代表活动室积极配合有关部门,在小区成立了党支部、工会等,与这些组织在职能上分工不分家,场所设施上共建共享共用,工作人员配备上互帮互助互补,并根据小区内各类人才云集的优势,充分发挥老年人和各方面热心人士的积极影响。代表活动室、与党支部、工会等组织的有机整合,强化了为小区服务的组织力量,进一步彰显了小区业主的主体地位。

四季家园“代表联系群众活动室”是全省首个设立在住宅小区内的代表活动室。自建成后,活动室的建设和运行受到省、泉州市的高度关注与充分肯定,吸引了省内外各级前来参观交流。2018年10月,全国会机关刊物《中国》开展“最美风景在基层”采访活动,对南安市的代表工作特别是设立在高校和小区的活动室专门予以报道。中国网、人民代表报等多家媒体也作了报道。

2019年,南安市委作出“强基促稳”三年行动工作部署,将四季家园“代表联系群众活动室”列为范本,将培育14个“两代表一委员”化解基层矛盾的典型点。

近两年来,四季家园走出了一条治理有效的和谐小区建设之路。代表活动室在当中起到了主导作用。它离不开会的精心指导和培育,同时又为会监督推动小区治理提供了一个重要的支点,具有独特的价值。

一、它是发挥代表作用的重要载体。《代表法》第四条明确规定,“代表应当与原选区选民或原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务”。参与四季家园“代表联系群众活动室”履职的代表虽然都不是由小区所在选区选举产生的,但代表来自人民,代表人民,联系群众,是法律赋予的职责,代表居住在小区内,联系小区业主和住户就是法律赋予的职责,是与人民心连心的必要举措。而代表在选区之外的区域居住或工作的情况极为常见,除了联系原选区选民外,联系所在工作区域或居住地群众,也是代表延伸履职的新要求,是代表依法履职的附加题和增强版,活动室则为代表发挥作用提供了重要载体。

二、它是提高基层治理的有效途径。现实中业委会行使权利要面对重重阻碍,而代表上承正气、下接地气的优势,恰好能弥补业委会的短板,形成合力,是切实提高基层治理的有效途径。正如南安四季家园小区的实践,通过代表这一角色和人民代表大会这一平台,更好地表达业主自身的利益需求,以更有效的方式和渠道来维护业主的合法财产和整体利益,从而达到公共利益最大化,打造了业委会、物业公司、代表、小区各类社会组织、小区居民共同参与的小区治理新模式,同时,通过代表和人民代表大会的资源,丰富小区精神生活,引导业主自愿参与积极合作,让全体业主通过参与公共事务来打破人与人之间的疏离感,在黏合人们情感的同时,有效保障公共政策对于公共性的维护,实现公共利益最大化的根本要求,破解小区治理中业主与开发商之间、业主与物业公司之间、业主与业主之间这三方面的各种矛盾,实现了和谐共赢,达到小区善治。

三、它是人民代表大会制度在基层的生动实践。习总在党的十九大报告中指出:“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。”这个根本制度,只有在基层落地生根、开花结果,才能充满生机活力。南安的实践证明:在小区治理方面,具有“组织人民、上通下达”的独特优势。这种优势,来源于制度的优势。因为人民代表大会制度是国家政权的组织形式。宪法规定,国家的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国和地方各级。而代表是的组员和履职的主体。让居民在家门口就能找到代表,向他们反映问题,提出意见和要求,在畅通表达渠道、为代表履职引来“源头活水”的同时,也为小区治理引入了的智慧和力量。

其实质,就是通过代表的加入,强化小区治理的组织基础,在各项工作中贯彻党的群众路线,坚持“社会治理为了人民”的价值取向,把对党负责与对人民负责有机统一起来,使宏观的制度优势落地生根,转化为小区治理的效能。同样难能可贵的是,这些代表通过参与小区治理,加深了对社会最基层社情的了解,提高了发动群众、组织群众、宣传群众的能力,锻炼了本领才干,成为推进基层自治制度的行家里手,无疑是新时代党在基层做好群众工作的重要力量!代表根据四季家园小区内党员干部多、分布行业部门广的情况,与小区党支部创新探索提出“党组织+群团+协会”的治理模式,得到了小区居民和组织的积极响应和广泛参与,在小区建立了志愿者服务队、老年人(老党员)服务站、青少年书屋、老年人活动中心、职工活动中心等,不断拓宽服务内容,举办了涵盖医疗和文艺等方面在内的各种志愿服务,切实提升小区综治平安、环境卫生等方面的治理,实实在在为居民办好“家门口”的事,把小区创建成为小有所学、壮有所为、老有所乐、人人互助的和谐文明的小区。

四季家园活动室为小区治理开出了一条新路,值得肯定和推广。推广不等于简单复制。在小区,成立业主大会、业委会难,建活动室更难。但事在人为,关键在人。代表、会应当始终剑指小区治理的困境,因地制宜、待时而动。要认真总结经验,因势利导,为更大范围、更广领域的小区治理提供“方案”。

1.更自信的参与。这种自信就是制度自信。推动小区有效治理,代表无疑具有天然优势。一方面,对于居民而言,代表是“自己人”,是“好邻居”,而代表本身也是人民群众选举产生的,相较于行政力量,与群众的距离更近,更受信任,方便代表发挥沟通协调作用,主动联系群众、宣传群众、服务群众和教育引导群众,为化解矛盾提供可能。另一方面,代表可以依托会和活动室等工作平台,推动街道和有关部门的人、财、物等资源向小区下沉,让居民在家门口有更多的获得感。会应发挥引领作用,做好摸底发动工作,动员住在小区的各级代表,适时成立代表联系群众活动室,参与推动小区有效治理。

2.更准确的定位。代表要积极作为、主动作为,更要依法作为。要坚持小区治理为了人民,找准工作定位,突出重点,在自己居住的小区,协助《物业管理条例》等法律的实施。要善用法治思维,通过依法履职,监督推动问题的解决,用法治保障人民权益、协调利益关系、增进民生福祉,在法治的轨道上实现小区善治。

3.更灵活的形式。各个小区之间既有共性,又各有特点。除了四季家园小区代表活动室,还可以探索可行形式。一是由环城委牵头组建关于小区治理的专业代表小组,监督推动全市的小区治理工作积极有序进行。二是由街道工委(乡镇主席团)在小区组建代表小组,代表自愿加入履职。如今年8月,居住在南安市普莲小区的7位代表组成一个小组,牵头发起申请,推动在普莲小区成立首次业主大会。三是在条件成熟的社区设立代表活动室,社区内各个小区的代表都进入这个活动室参加履职,与社区“两委”一道致力于建设和谐小区、和谐社区。四是换届时将具备一定条件的小区划分为代表选区,在业委会成员中推荐选举产生有履职意愿、能力的代表,与业委会互帮互补,形成合力。

4.更丰富的内容。“组织弱化、选举失灵和人民的主体地位不彰”这些困境,在不同的小区,在同一小区的不同时期,都会有不一样的表现。会要坚持分类指导、因地制宜、注重实效,发挥代表的专长和优势,结合小区业主的利益诉求,确定代表活动的主题和内容,接地气、察民情、聚民智,更好地助力和谐小区建设。二.坚持分类指导、巩固提升。

5.更满意的实效。要让人民满意,让党委政府满意,也要让代表满意。这是一个系统工程。作为代表,要始终不忘初心、牢记使命,坚持以人民为中心,不断彰显人民的主体地位,扩大人民对小区治理的参与。作为会,要强化服务保障,加大对代表履职的工作指导和支持力度,在选好配强小区活动室负责人,发挥头雁作用的基础上,更加注重引导发挥代表的集体作用。同时,要经常请示汇报,争取党委的重视;加强沟通协调,增进代表与政府之间的理解和信任。

总之,要始终剑指小区治理的困境,凝聚更多共识,形成更大合力,打造更多有特色的小区代表联系群众活动室,为整合党的执政资源,走好党的群众路线,提高现代化治理能力和水平贡献鲜活的地方实践方案。

1.为民解忧。2017年8月,正值苦暑,小区因供水系统设计不合理而实行分楼层限时供水。由于小区七成左右的住户是有规律上下班的公职人员,作息习惯相近,用水时间集中,轮流供水严重影响了小区住户的正常生活。洪宗荣等代表通过实地察看,及时发现和总结出小区“三高两小”(地势高、楼层高、入住率高及进水管小、蓄水池小)的特点,与开发商、物业公司多次协调沟通,并争取市自来水公司和市政公共事业局等部门的大力支持,最终仅用了11天时间,就完成小区的饮水改造工程,彻底解决小区缺水问题,得到了业主的广泛好评。开发商、物业公司与业主之间实现了“多赢”。

2.为民谋利。在学习市委有关文件后,洪宗荣建议市会组织对全市的物业管理进行一次视察,以补民生短板。2017年8月24日,洪宗荣参加了市会组织的视察活动。功夫不负有心人。通过这次对物业管理的视察,洪宗荣找到了小区业产属于业主共有的依据。根据相关档案,小区会所(原为售楼部)三楼是活动用房,二楼是管理用房,地下是储藏空间,都不占容积率,也没产权证,属业主公共用房。9月底,经过积极协调,活动用房和管理用房等业产终于收归业主所有和使用。一幅共建共享和谐小区的蓝图,在洪宗荣等代表们的头脑中慢慢成型了……

通过了解,洪宗荣发现工会的平台很好,锦上添花不说,雪中送炭就有三件(金秋助学、职业技能培训、互助医疗),都很有意义。而小区有2174户,其中612户以及176个店面属于自主创业,一直没有机会加入工会组织。2017年12月,在有关部门的支持和指导下,洪宗荣等代表牵头筹备成立了泉州地区首个楼宇楼盘工会——四季家园工会委员会,为小区相关人员提供实实在在的帮助。2018年3月,代表们又积极配合有关部门在小区成立了中国党四季家园支部委员会。

3.共建和谐。俗话说,“远亲不如近邻,千金难买邻里情。”但这样的邻里关系,在现代城市中却越来越少见,不少同一小区内同一楼梯的邻里生疏到对门遇见互不认识的地步。这是由于大多数小区业主往往来自四面八方,彼此文化、风俗不同,日常工作生活交集较少,也没有与传统村落同样的裙带关系,彼此陌生甚至冷漠。四季家园代表活动室通过调研发现,业主之间往往只是外表冷漠,内心却渴望和谐。针对这一现象,活动室通过牵头举办书画摄影展、文化节、木偶巡演、球赛、组织小区老人免费游、成立志愿服务队、义诊等形式多样的活动,丰富小区生活,促进业主交流,营造小区共同文化价值,培育小区意识,扩大业主对小区公共事务的参与,真正让小区业主从“陌生人”成为“一家人”,打破城市小区“对门不相识”的尴尬,切实化解“城市冷漠”,邻里关系日益和睦:晒被子遇下雨有人帮忙收,年轻人临时外出小孩有人帮忙接,老人不方便上街有人帮忙买菜,朋友来了停车有人借给车位……原来素不相识的小区居民有了亲情感,成了好邻居。

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